DESENTRALIZASAUN
Fahe Kadeira, Fahe Mos Problemas ba Governu Lokal
Husi Crispin da Costa Perreira
Intrudusaun
Instrumentu desenvolvementu barak mak governu utiliza ona
hodi responde ba problema nebe ligadu ho desenvolvementu Timor Leste. Dala wain
sociadade rona ona politika hanesan tuir mai nee; Programa Desenvolvementu
Distritu (PDD), Programa Desenvolvementu Lokal (PDL), Programa Desenvolvementu
Sukus (PDS) no Ajencia Desenvolvementu Nacional (ADN). Politika hirak refere governu
kria atu reponde prekupasaun povu tomak konaba desenvolvementu rai-laran nebe
sei mukit los hodi difikulta movimentu populasaun no atividades investementu domestika
no-mos esternu. Aliende nee, politika sira nee mos kria ho objetivu; lori desenvolvementu
besik ba povu nebe hela iha area distritu no rural hodi atende problemas nebe
povu infrenta. Tinan sanulu kotuk sai hanesan lisaun ba ita tomak atu sujere ba
governu katak politika hirak nee la-konsege hetan rejultadu diak tuir
espektasaun nebe governu planeia ona. Failancu barak mak akontese nune’e halo
estadu lakon osan i fatin seluk povu mos lakon fiar ba promesas nebe politikus
alerta iha momentu kampanye. Faktus hatudu katak estradas, pontes, eskolas,
nsst barak mak halo atravesa politika desenvolvementu iha leten maibe nia
rejultadu mukit tebes no la-reflete planu nebe governu traxa. Lolos karik instrumentu
politika desenvolvementu nebe mensiona nudar mata-dalan ba desenolvementu
nasaun, maibe pratikamente ideia sira nee diak deit iha konseitu, i LAKON IHA APLIKASAUN. Leitores
konkorda katak realidade estadu (governu) la-dun seriu hodi aplika ba planu
hodi implementa iha ita nia le’et, ou mesmu iha planu; dala wain aloka osan
oituan liu atu nune wainhira implementa fo nia impaktu positivu ba
desenvolvementu no-mos kria kampo servisu ba povu.
PDL, PDS, PDD, no ADN aproximasaun politika nebe kapas ba
desenvolvementu nasaun, i wainhira ideia nee sucesu presija politikus nia
konsencia no analiza klean hodi hateke ba interece kommu (politika sai
determinan hodi reflete iha planu). Apoia laos deit politika maibe financeiru
nebe adekuadu hodi sustenta politika nee hodi bele fo influencia ba progresu
desenvolvementu nasaun. Faktus hatudu katak tinan 10 liu-ona, ita nia Orcamentu
Jeral Estadu (OJE) mayoria responde/aloka deit ba makina estadu (instituisaun
estadu) la’os kapital desenvolvementu. Ho esperencia nee meius nebe kria ona,
entidades nivel altu (Parlamentu no Governu) tenke fo apoia hodi reflete iha
planu anual estadu. Tamba Desenvolvementu
nebe temi (Na-kait ho setor seluk) atu ha-kbiit ekonomia lokal ho nune bele
prepara distritu prontu (Politikamente no Ekonomiku) simu desentralizasaun. Ita
fiar katak desentralizasaun sai solusaun ida ba problema migrasaun, limitasaun,
distribuisaun, nsst. Situasaun nee akontese tamba desenvolvementu nebe
la-ekilibre ka durante nee centralistiku liu. Purtantu Kapital Dili aliende sai
kapital nasaun Timor Leste maibe centru mos ba desenvolvementu nebe provoka migrasaun
populasaun husi distritu mai iha Dili, i tempu hanesan sei ha-mosu problema
oioin: Ex. desenpregu aumenta, menus uma atu hela, menus be mos, konflitu entre
jovem, problema lixu nsst.
Desentralizaun
politika
Desentralizasaun nudar meius politika hodi facilita
ukun-nain atu ha-tan ba in-justica desenvolvementu nasaun. Problema
desenvolvementu nudar kestaun nebe seriu durante nee ita infrenta, i governu
(estadu) tenta uza aproximasaun politika oioin hodi ha-tan. Depois de politika
nebe governu kria (PDL, PDD, ADN, No PDS) la-dun fo benefisiu ba povu tomak, oras
nee iha tendencia (kecenderungan) Timor Leste banati tuir nasaun barak iha
mundu hodi aplika politika desentralizasaun ka mandatu artigu 5 konstituisaun
RDTL. Politika nee sai hanesan opsaun estratejiku governu hodi reforma no
moderniza governasaun. Ex. Ita kuinece Kamara Municipiu (Portugal) Otonomi
Daerah (Indonesia), Federasaun (USA), nsst. Buat hirak nee, ita fiar nudar
solusaun ba justica desenvolvementu nebe maka oras nee centraliza iha Dili.
Teoritikamente, desentralizasaun katak, esforcu hodi delega poder (otoritas) no
funsaun husi governu central ba governu lokal(monicipiu). Baze hanoin husi
desentralizasaun mak fahe malu poder (central no lokal) hodi halo decijaun iha
organizasaun nebe kraik liu (lokal). Signifika, kuandu decijaun halo hosi grupu
lider kiik ida iha organizasaun laran maka ita dehan centraliza, maibe wainhira
decijaun nee delega ba unidades (unit-unit) nebe kiik iha organizasaun laran
nebe kraik-liu mak ita bolu desentralizasaun. Iha kontestu Timor Leste,
politkus sira iha central halo asumsaun ou koncedere katak governu lokal
(distrital) kuinece diak sira nia nesecidades atual iha area refere no governu
central, ita indika katak la-bele
responde no servi didiak interece sociadade nebe kompleksu tebes hodi nune
difikulta prosesu planu desenvolvementu nebe akomodativu. Aliende nee, desentralizasaun
mos ita komprende hanesan meius atu responde pedidu demokratizasaun nebe luan/nakloke
tamba iha esperanca katak governu lokal tenke sai kreativu liu no responsivu
kompara ho governu central hodi halo tratamentu ba nececdade komunidade iha
area refere, ou desentralizasaun nudar konsekuencia demomratizasaun ho nia
objetivu harii/kria boa-governasaun hahu husi abut/baze. Iha sorin seluk grupu “Marxian” hatete; la-relevante hodi kria deferenti entre governu central no governu
lokal, entre rua nee maka “Monolithic
State Apparatus/Unity” tan nee maka la-presija halo deferenciasaun tuir
nivil geografiku (Pratikno).
Tuir planu nebe governu iha katak Estebelesementu
Munisipiu atu rejolve buat hirak nee: premeiru;
hamenus kiak ho-rajaun katak governu lokal ha-lao tuir sira nia kbiit halai
liu-ba desenvolvementu lokal no atividade hamenus kiak. Sigundu; governu lokal sei besik liu ba komunidade. Terceiru; hadia liu-tan prestasaun
servisu, katak governu lokal hatene diak liu servisu nebe inportante hodi halo
iha sira nia munisipiu (MAEOT, 2012). Nia sintidu katak governu iha planu kleur
desde 2003, agora hein realiza, so-ke distritus prepara an duni in-termus
politika no fiskal ga lae? Buat nebe maka sai prekupasaun maka boa-governasaun
no ekonomia baze sai perguntas bo’ot distritu sira tamba ligadu ho fornecementu
rekurcu Naturais no Umanu (Alfredo dos
Santos, Openiun TP. Kinta Feira, 18/04/2013).
Euforia Desentralizasaun Politika No Fiskal
Dadaun socializasaun politika desentralizasaun lao makas
nebe hahu ona husi distritu Oe-Cusse no sei kobre Timor laran tomak. Ho total
populasaun Timor Leste 1,066,409 (Census 2010), numeru nebe kiik wainhira ita
kompara ho distritu/provincia Timor Oeste (NTT-Indonesia) nebe kuaze 7 miloens
liu. Hare numeru populasaun nee ho luan 14 mil Km2 liu lolos governu
central bele kobre nafatin too distritu sira prepara an didiak. Se-lae ita
rame-rame fahe kadeira maibe fahe mos problema ba malu.
Euforia/antoziasmu povu hodi asiste no rona
socialiazasaun refere as tebes. Hahu husi intelektuis too agrikultor sira, no
jovem ate ferik-katuas, autoridades lokal nune mos central. Sira
mehi ba poder (politika kadeira) no desenvolvementu nebe besik ba povu iha
kraik liu/baze. Populasaun nia kontenti no antosiasmu mos presija sukat
(nasaun nebe ukun an kleur ona maibe wainhira entegra poder ba lokal mosu
problema bar-barak (Alfredo dos Santos)), katak sintidu preparasaun governu
central atu aplika politika Munisipiu oinsa? Exemplu: Oinsa (i) Lei sobre
subsidiu hodi difini munisipiu. (ii) Planu atu entrega governu ba governu
lokal. (iii) Infrastrutura baziku ba munisipiu. (iv) Kapacitasaun no
treinumentu Governu Lokal. No oinsa koalia konaba hamriik mesak husi aspetu (kemandirian
secara) ekonomia governu lokal. Tuir hau, Naha fiskal sei todan los ba
munisipiu sira tamba ekonomikamente uma-kain hotu-hatu iha Timor laran tomak
sei kiak (ekonomia baze). Oinsa ita konstrui ekonomia Munisipiu hodi koalia
hamriik mesak (kemandirian ekonomi) lokal?
Parte seluk, Euforia nee obriga administrador distritus
oras nee buka identifika an (Rekurcu Umanu no Naturais) hodi hatene lolos nia
kapacidade. Atravesa identifikasaun sira nee, ita hare katak realizasaun
desentralizasaun laos problema ona (tuir politikus) maibe kestaun tempu deit.
Tamba ho komprensaun (pemahaman) katak poder no desenvolvementu besik ona ba
komunidade. Agora, perguntas makne ”Durante
tinan 10 liu, governu prepara ona distritu sira in-termus politika hodi
garantia boa governasaun oinsa?” Laos segredu ona ita koalia Korupsaun, Kolusaun
no Nepotisme (KKN) iha pratika governasaun hodi difikulta ita nia prosesu
desenvolvementu, ita mos kesi menus rekurcu umanu, rekurcu kapital, no sira
seluk tan iha governu central. Oinsa kestaun sira nee mosu tan (DAET) ba
distritu (desentraliza KKN no problema seluk ba lokal)? Governu central la-bele
fase liman! Bele dehan katak euforia nee
atu simu poder (kadeira), maibe oinsa atu simu? nemak prekupasaun hakerek na-in
(autor)?
Buat inportante seluk mak: Balancu financeiru central no lokal (perimbangan
keuangan pusat-daerah) sai prekupasaun nebe presija hare besik no klean iha
momentu ida nee. Timor Leste nia rekurcu naturais limita tebes. Realidade
kriasaun OJE Timor Leste 97% kontribui husi Fundu Minarai (Perreira, 2012). Nee signifika katak receitas domestika kiik
liu tamba setor ekonomia seluk sei toba (ita la investe). Politika fiskal nebe
ita kria kada tinan nunka hanoin ba sustentablidade ekonomia maibe liga-liu ba financiamentu
poder (tantu ita ha-lakon funsaun fiskal nee rasik (Alokasaun, distribuisaun,
no estabilidade ekonomia (Musgrave: 1993)). Se nune, financamentu ba municipiu
depende tomak Governu Central? Iha Indonesia receitas ba APBD (Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah) nia fontes
rua. 1) Fundus Alokasaun Jeral no Especial husi governu central, 2) Rendementu
Orijinal 0unisipiu (PAD/pendapatan asli daeah) no seluk Munisipiu bele Impresta/debe
(difisil munisipiu halo agora). Katak pontu sigundu depende ba potencia
Munisipiu nebe iha. Agora, too tinan hira mak governu central bele financia
setor potencial sira iha Munisipiu/distritu atu hamriik mesak in-termus
fiskal(ekonomia)? tamba PAD (rendementu orijinal municipiu) kompostu husi;
Retribuisaun, taxa, rendementu atividade kompania publiku, nsst. Perguntas,
Semak atu selu taxa no retribuisaun se ekonomia povu hanesan agora dadaun? Naha
fiskal tula ba se hodi halo desenvolvementu munisipiu? Ka governu lokal presija
debe? Buat hirak nemak sai prekupasaun hakerek na-in(autor) karik politika nee
implementa hahu 2014 ba leten)!!!!!!!
Iha openiun katak la-iha balancu desenvolvementu entre
central no lokal durante nee, povu sai penontong i halo governante sira tilun
manas. Nee lossss, maibe tuir hau politika desenvolvementu nebe governu
kria (PDD, PDL, ADN, PDS) la-dun sucesu (la-dun iha komitmentu), Ita kria
politika maibe aloka osan oituan no falta kontrolasaun iha nia implementasaun.
I implementasaun politika desentralizasaun mos laos emosional governu central,
maibe hanesan solusaun ba desenvolvementu nasaun no povu.
Encera
Sujestaun: Premeiru, Se Governu entrega duni
poder nee ba lokal iha hahu 2014, nee cedu-liu hare husi preparasaun distritus
in-termus politika no ekonomia. Diak-liu hahu ho projetu Pilotu (Dili, Maliana,
no Baucau) i akompania ho avaluasaun frakezas (presija tinan 2-3). Sigundu;
Tempu hanesan Governu tenke fortifika politika desenvolvementu hanesan PDD,
PDL, PDS, no ADN ho motante osan aumenta hodi aselera desenvolvementu distritus
hodi sira sai perparativu atu simu desentralizasaun. Terceiru: Kria lei desentralizasaun
nebe akodativu hodi hetan balancu entre governu central no munisipiu. Liliu
kestaun politika (poder) no fiskal (balancu financeiru) atividade fahe
rejultadu rekurcu naturais (bagi hasil). Kuartu: Preparasaun ba autoridades
lokal, no presija mos edukasaun politika ba entidades tomak sobre poder lokal.
Liliu partidu politika sira nebe orcida haksesuk malu kadeira iha munisipiu.
Ida nee ita halo hodi evita konflitus no atinji objetivu desentralizasaun nebe
lori justica desenvolvementu i ha-horis moris diak povu Maubere. Kintu:
Desentralizasaun akontese LA-OS EMOSIONAL POLITIKUS HODI HA-TAN BA PROBLEMA
IN-JUSTICA DESENVOLVEMENTU, MAIBE NECECIDADE NEBE PRESIJA HODI LIBERTA POVU
HUSI KIAK. Tan nee, presija tempu hodi kria kondisaun ba distritus, se-lae
problemas nebe akontese iha central riba-tan ba Munisipiu (komplikadu). Sestu:
Desentraliza poder=desentraliza kadeira=desentraliza problemas. Motivasaun
Politikus Timor Leste mak “Diak liu sai politkus mesmu problema barak
maibe realidade politkus moris diak liu kompara ho atividades seluk”.Maofi2013
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